加快玉溪旅游产业发展的思路

　　2001年玉溪市旅游工作发展较快，成效明显，旅游人次及旅游收入呈上升趋势，全年全市共接待游客305万人次，比上年增长15.7%，旅游总收入6亿元，比上年增长3%。全市旅游基础设施不断完善，景区景点建设步子加快，环境整治初见成效，宣传促销力度加大，一批重点旅游项目招商引资工作进展顺利，为全市"十五"期间旅游产业的发展开了一个好头，奠定了良好的基础。当前，为了全方位加快全市旅游产业的发展，必须抓住我国加入世贸组织、实施西部大开发以及继续实施扩大内需政策的有利时机。突出"六个重点"，实现"四个突破"，加快玉溪旅游支柱产业建设步伐。
　　1.继续抓好旅游规划，加大前期工作力度
　　市、县区要继续严格按照《玉溪市旅游业总体规划》和《玉溪市旅游业"十五"发展规划》，以抓好抚仙湖旅游规划为重点，加快详规和修建性规划的编制工作。欧洲旅游研究所完成的《抚仙湖旅游规划与开发设计》已通过专家评审，正式进入实施阶段，我们要围绕"高起点、国际化、现代化"的旅游精品建设目标，在完成几大片区拆迁工作的基础上，重点将概念性、框架性总规细化到各专业规划，认真做好交通、电力、给排水、环保等专业性详规，以此启动总体规划的实施。要严格依照总规的要求，按部门、按职能，做到职责明确，分工负责，协调统一，严格执行"策划--总规一详规--可研一一招商"的前期工作程序，抢时间、增速度、讲效益。要搞好帽天山古生物乐园、李家山古滇文化园、孤山风景区的策划工作。要抓好红河谷一哀牢山旅游带内重点景区的规划与设计。红塔区要以大营街为龙头，搞好旅游娱乐业的规划布局，合理组合，争取在城乡结合的旅游方面形成气候。要进行旅游线路的设计整合，规划设计出市内游、县内游、市内外连接游等多种适应市场需要的游路游线。要以实施精品战略为目标，在全市范围内，做好项目比选，选择部分资源价值高、市场潜力大、带动面宽、利于招商引资、容易启动的龙头项目，优先扶持，重点突破。
　　2.加大旅游基础设施建设力度，努力消除瓶颈制约
　　旅游基础设施建设滞后，是制约全市旅游产业发展的关键因素。近年来，虽然我们做了大量的基础性工作，但在很多方面仍然不能适应需要，多数景区景点的可进入性差，接待设施陈旧、老化，卫生设施及各种标识欠缺，离星级景区的评定条件相差太远。为此，一定要想方设法，多方筹措资金，加大旅游基础设施建设力度。要抓紧建设旅游区内旅游干线公路、环线公路和景区景点游路。配套完善景区内游客信息中心、停车场、码头、卫生设施、旅游标识、安全救护、购物市场（商店）等设施。老宾馆、老酒店接待设施陈旧的要加以更新改造，提高服务档次。景区的设施建设，要由政府主导，同时鼓励和引导多种经济成分参与建设。要继续做好市政府抚仙湖环境整治现场办公会议布置的34项整治的扫尾工作，完成搬迁区域的景观恢复建设，以崭新的面貌迎接"五一"旅游黄金周的到来。哀牢山一红河谷旅游带要把建设旅游交通设施作为重点，积极争取省、市交通部门的支持，加大市场化运作力度，尽快改善游客的通达条件。同时，要抓紧景区内旅游接待设施的建设和整合，既要突出地方民族特色迎合游客心理，又要改善旅游条件，满足游客需要。要借鉴省内旅游比较红火的少数民族地区的模式，因陋就简，就地取材，体现少数民族淳朴、古老、原始的民居民俗特征。2002年要在主要旅游区域重点建设一批旅游厕所，从根本上解决多数重点景区和主要线路上旅游厕所"脏、乱、差、少"现象较为突出的问题。
　　3.以招商引资为重点，进一步创新旅游产业开发的投融资机制
　　就目前的全市财政状况看，一段时期内政府难以拿出大量资金投入旅游产业开发。所以，旅游产业开发必须坚持政府引导、企业主体而场运作的原则，实施多元化发展战略，走改革旅游投融资体制、多渠道筹资的路子。引进资金，是2002年旅游工作的重头戏，各级各部门要认真贯彻《玉溪市委、市政府关于加快旅游业发展的决定》相关精神，重点拓宽资金渠道，对外开放、对内开放一起抓，外资，内资一起引，多层次、多门路、多渠道地内引外联，争取旅游开发形成外商、政府、部门、集体、个人五个一起上的局面。要营造良好氛围，增强宣传意识、市场意识和服务意识，为投资主体办实事，解决实际困难，提供切实帮助，使投资者进得来，留得住，有发展，能赚钱。一是要把招商工作与旅游项目前期工作紧密结合起来，在抓好景区规划与项目策划、开展各项前期工作的基础上，搞好不同层次、不同类型的项目储备，这是旅游招商工作能否收到成效的关键性的第一步，对全局工作有决定意义。二是要把招商工作与旅游促销工作紧密结合起来，旅游促销既要宣传旅游产品，又要推介玉溪形象，既要推介资源，又要宣传政策，借势造市，乘势而上，尽可能地拓宽招商渠道。三是要把招商工作与旅游制度创新工作紧密结合起来，掌握投资主体的利益关注点，在政策许可的范围内，通过制度创新，机制创新，优惠建设，让利经营等，吸引投资者，加快招商工作。同时，加快旅游企业建立现代企业制度改革步伐，积极探索旅行社产权改革路子，选择一批旅游景区景点进行所有权和经营权分离的改革试点，鼓励外商收购旅游企业或参股、租赁经营，鼓励和支持私营企业兴办旅游企业或参与国有旅游企业改造。
　　4.加强旅游促销，提高"玉溪旅游"的市场知名度和认可度
　　当前，玉溪旅游产品促销存在的主要问题是缺乏玉溪旅游的总体形象。"中国旅游"的整体形象是"马踏飞燕"，象征着中国旅游业"天马行空"的恢弘气势和蓬勃生机。"玉溪旅游"的整体形象到现在还没有答案。只有着力解决好这个问题，促销工作才能真正纲举目张，形成"全市一盘棋"。否则，就会像一群散兵游勇，一盘散沙。要确定玉溪旅游的整体形象，这需要集思广益，群策群力，甚至向社会广泛招标，这项工作请市旅游局尽快列上工作日程。同时，还需要一至两个高水平、高品位、容易打响的旅游形象口号与之交相辉映，以此带动全市旅游促销工作的深入开展。
　　宣传促销工作要注意跟踪研究旅游目标市场，确定主要客源地、客源层、客源群。要根据"市场不同、产品不同"的旅游经济规律，搞好分类，适应市场。国内旅游要以周末、学生假期。年节为时段，以休闲康体、美食娱乐、文化生态等产品为特色，以昆明及玉溪周边地区为区域重点，辐射省内其他地区；以国内其他近邻省区为潜在客源，利用地处昆明-西双版纳传统黄金旅游线路腹心的优势，打造地面通道，形成线路互连、客源共享。开拓国外游客市场要大胆尝试，积累经验，巩固和扩大2001年以来的促销成果，以抚仙湖康体度假、李家山古滇文化和哀牢山-红河谷花腰傣民族风情体验为主要产品，首先争取在东南亚一带打开突破口。
　　旅游主管部门要在宣传玉溪整体形象上更好地发挥组织、牵头、协调的职能，制定实施玉溪旅游整体宣传促销计划。要在继续做好常规性宣传工作的同时，政府牵头，市场运作，策划和组织好几个大型宣传促销活动，力求运用大手笔，形成大声势，造就大影响，吸引大人流，产生大效益。以抚仙湖海底探秘为契机，围绕抚仙湖度假旅游品牌塑造和古滇文化宣传，办好5月份张健横渡抚仙湖、中美滑水对抗赛等第三届中国昆明国际旅游节玉溪分会场活动。要借鉴罗平县办油菜花节的经验，大力支持各地利用当地资源举办各种旅游节庆活动。政府要发挥主导作用，加强对节庆活动的指导和协调，认真策划，丰富内容，扩大宣传，增强节庆活动生命力，推动地方经济社会发展。政府要加大旅游促销投入，研究建立专门的旅游发展基金用于旅游市场开发促销。要采用形式多样、注重实效的旅游市场开发促销方式和手段，如组建玉溪旅游信息网，加快旅游预订系统、分销系统等旅游资源信息系统的开发和应用，开展旅游业电子商务活动。也要依托和联合省内、国内甚至国外旅游企业开拓市场，让利促销，借梯上楼。
　　旅游企业要识大体、顾大局。把企业融入促销队伍，积极主动地参与政府和旅游部门组织的大型宣传促销活动，统一行动。要增强市场竞争意识，树立企业的主体意识和企业间的合作意识，不能依赖政府，要自主推销，合作推销，共同努力，共同受益。
　　5.尽快启动旅游商品开发，增加旅游者购物支出
　　玉溪市旅游商品市场的培育已经严重滞后于旅游业发展势头，这务必引起我们的高度重视，采取切实有效的措施，加大旅游商品的开发。要研究制定扶持开发旅游商品的各项优惠政策。要把具有地方特色的旅游商品资源开发作为主攻方向，以企业为依托，发动当地群众千家万户积极参与，使之成为当地群众增收的一条渠道。各级政府要放开旅游商品市场准入，取消限制旅游商品开发的各种条条框框及各种不合理收费，拓展旅游商品市场开发空间，积极引导个体私营企业参与旅游商品市场建设，并从税收、资金、技术、信息等方面给予倾斜和优惠。市、县（区）旅游部门和经贸委要协调配合，在全市范围内选择部分企业作为旅游商品定点生产企业，引导他们开发市场前景广阔的旅游商品，并逐步培植为玉溪市旅游商品生产重点骨干企业。各级政府特别是旅游主管部门，要积极规划和培植旅游商品市场，尤其是在一些重点景区景点，要开辟旅游购物市场，采取市场化运作的方式，动员和鼓励多种投资主体来参与建设。年内要抓紧建设江川小马沟购物中心、澄江个体私营经济园区以及其他县区重点景区购物市场，使旅游商品开发与旅游商品市场建设同步发展。
　　6.强化旅游管理，提高玉溪旅游产业综合素质
　　旅游业必须坚持发展与管理并重的方针，各级政府及行业主管部门要树立管理上水平、管理出效益的观念，强化管理，为旅游业的发展营造良好的环境。当前，一是要抓好环境管理。长期以来，我们在发展旅游业的过程中，对卫生环境的整治说得多，做得少，督促检查不到位，景区景点脏、乱、差问题始终没能从根本上解决。部分景区景点到处是垃圾，到处堆杂物，废弃物随处可见，摊点乱摆乱放，占道经营，甚至游路主干道上成了当地群众晒畜粪、堆杂物的场所，已经到了不整治不行的地步。所以，各级政府和行业主管部门要把整治环境作为树立良好旅游形象的重点工作，抽调和组织人员采取得力措施，按照环境卫生的高标准，在"五一"黄金周到来之前，集中进行整治，彻底解决脏、乱、差的问题。二是要抓好行业管理。2002年的行业管理要以"整顿秩序"和"促进发展"为目标，进一步规范市场经济秩序，要重点整治旅游企业间的不正当竞争以及以次充好、以假乱真、坑、蒙、拐、骗等不道德的经营行为，各行政职能部门要相互配合，形成合力，一抓到底。要加大对旅行社业务的管理力度，坚决打击无证（照）经营和超范围经营以及承包、挂靠等行为，取缔违反"四统一"设立旅行社营业部或门市部。完善旅游市场监督检查制度，健全旅游质量投诉、举报、受理制度和旅游市场监管、巡查、处罚办法。加快推行导游员IC卡管理制度，加强市场监管。三是要抓好旅游安全管理。重点加强对汽车、游船、轮渡等游客运载工具，带有危险性的游乐设施，易发生火灾及群死群伤的娱乐场所，易发生食物中毒事故的餐馆、摊点等设施和场所的安全检查，排除各种安全隐患，落实安全责任制，要采取切实可行的安全措施，力争玉溪市年内不出现旅游安全事故。四是要抓好旅游企业内部管理。旅游主管部门要加强对旅游企业负责人的培训工作，提高其管理水平和经营能力。旅游企业要加强对从业人员队伍的教育和管理。要采取集中学习、"轮训"等方式，利用班次轮换、淡旺季轮休，抓好培训，着力提高员工队伍素质。要围绕星级标准，积极开展创星活动。要重点抓好导游词编撰与导游员业务培训，培养一批适应玉溪市旅游业发展步伐的导游队伍。要采取严格的管理手段。力争在短期内使玉溪市的旅游业管理走上科学化、规范化、制度化的轨道。
　　在抓好"六个重点"工作的基础上，力争2002年全市旅游业实现"四个突破"。一是重点景区景点建设要有突破。旅游主管部门要认真做好重点景区景点的项目规划，突出重点搞好建设及环境整治，积极推进质量等级评定工作，提升旅游景区档次，2002年要争取有一至两个景区评定为国家4A级旅游景区。二是招商引资工作要有突破。要以抚仙湖旅游项目为重点，拓宽招商引资渠道，力争年内签约大的招商弓！资项目l－2项。三是宣传促销工作要有突破。年内要举办几次针对性强，具有轰动效应的大型宣传促销活动。三是旅游商品的开发和市场建设要有突破。2002年要针对性地选择几个重点企业加以扶持，开发出一批具有地方特色，又有市场前景的旅游商品，填补玉溪市旅游商品空白，在重点景区建设旅游商品购物市场和商店，增加游客消费量，提高旅游综合效益。